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四川省人民政府办公厅
关于推进全域土地综合整治试点事情的通知
川办发〔2020〕55号
各市（州）、县（市、区）人民政府 ，省政府有关部分、有关直属机构 ，有关单位：
为深入贯彻习近一生态文明头脑 ，进一步推动生态文明建设 ，增进墟落振兴战略实验 ，强化耕地� ；ず屯恋丶冀谠际褂� ，合理设置农村土地资源要素 ，改善农村人居情形 ，经省政府赞成 ，现就推进全域土地综合整治试点有关事情通知如下。
一、总体要求
（一）指导头脑。坚持以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导 ，认真落实习近平总书记对“千村树模、万村整治”工程主要指示精神 ，凭证银河集团官网部和省委、省政府安排要求 ，牢靠树立山水林田湖草生命配合体理念 ，以领土空间妄想为引领 ，坚持机制立异、分类推进、重点突破 ，通过实验全域土地综合整治试点 ，加大土地制度供应 ，激活配优种种银河集团官网要素 ，探索墟落振兴和城乡融合生长新样本 ，助力“漂亮四川·宜居墟落”建设。
（二）基来源则。
生态优先、守住红线。践行绿水青山就是金山银山理念 ，坚持节约优先、� ；び畔取⒆匀换指次鞯哪康� ，统筹推进山水林田湖草系统治理 ，严守生态� ；ず透睾煜摺�
妄想引领、综合整治。以领土空间妄想为基础 ，强化领土空间用途管制。实验整乡整村全域全要素整治 ，增进农村土地资源有序开发使用、农村生态情形有用� ；ぁ�
政府主导、农民主体。施展政府主导作用 ，增强政策指导和事情统筹。坚持农村整体经济组织和农民的主体职位 ，切实尊重农民意愿 ，充分调动农民起劲性、自动性、创立性 ，增进农民一连增收。
因地制宜、有序推进。凭证试点地区资源禀赋和现实 ，合理确定目的使命。严禁违反农民意愿搞大拆大建 ，严禁破损生态情形砍树挖山填湖 ，严禁破损墟落风貌和历史文脉等。
坚守底线、刷新立异。在确保土地公有制性子不改变、耕地红线不突破、粮食生产能力不削弱、农民利益不受损的底线和条件下 ，深化土地管理制度刷新 ，为墟落生长提供有力制度供应和要素包管。
（三）主要目的。在全省选择一批试点乡（镇） ，以乡（镇）为基本实验单位、三年时间为实验周期 ，凭证山水林田湖草系统治理理念 ，全域妄想、全域设计、全域整治 ，推动耕地质量进一步提高、空间名堂进一步优化、人居情形进一步改善、下层治理能力进一步增强、工业融合生长水平进一步提升 ，形成一批各具特色的树模乡（镇）。
二、强化妄想引领
（四）体例领土空间妄想。试点乡（镇）要以第三次天下领土视察为基础 ，体例乡（镇）领土空间妄想和适用性墟落妄想。新编领土空间妄想应安排不少于10%的建设用地妄想指标 ，制订土地使用年度妄想时应安排不少于8%的新增建设用地妄想指标 ，用于包管墟落工业生长和项目用地�？蒲Щㄅ┮瞪⒄虼褰ㄉ琛⒐ひ瞪ず蜕 ；すπХ智�
（五）优化领土空间结构。对已完成领土空间妄想体例的试点乡（镇） ，确需对整治区域内的建设用地、耕地、园地、宜林地等举行优化结构的 ，凭证耕地面积有增添、耕地质量有提升、生态红线不突破的要求 ，可对妄想举行一次性修改。现状建设用地规模确实无法知足农村生长和墟落建设需要的 ，在切合领土空间妄想的条件下 ，允许使用新增建设用地妄想指标适度扩大墟落建设用地规模。
（六）制订综合整治计划。试点乡（镇）要以领土空间妄想为依托 ，凭证“土地整治+”理念 ，体例综合整治计划 ，明确事情目的使命、种种子项目安排、资金概算、进度妄想、包管步伐等 ，将整治使命、指标和结构落地上图、详细到地块。综合整治计划由县级政府审批 ，计划批准前应报市级银河集团官网主管部分组织专家论证 ，并出具审查意见 ；计划批准后应逐级上报银河集团官网厅备案。
三、开展土地整治
（七）开展农用地综合整治整理。统筹推进高标准农田建设、“旱改水”、宜林地和园地整治、污染土壤修复等。在尊重农民意愿的条件下 ，勉励团结农田建设项目开展交流并地。集中连片改良提升农田 ，增添耕地数目 ，提高耕地质量 ，改善农田生态 ，传承农耕文化。整治区域内新增耕地面积应不少于实验整治耕地面积的5%。
（八）合理优化永世基本农田结构。整治区域内涉及永世基本农田调解的 ，各县（市、区）必需在确保耕地数目有增添、质量有提升、生态有改善的条件下 ，体例永世基本农田调解计划 ，由银河集团官网厅会同农业农村厅按程序审核 ，确保新增永世基本农田面积不少于调解面积的5%。调解计划应纳入墟落妄想 ，整治使命完成并通过验收后 ，更新完善永世基本农田数据库。
（九）推进闲置低效建设用地整治使用。统筹农房建设、工业生长、公共服务、基础设施等种种建设需要 ，有序开展农村宅基地、土坯房、历史遗留工矿放弃地、城镇低效用地以及其他闲置低效建设用地整治 ，优化用地结构结构 ，拓展建设生长空间。提高农房设计建设水平 ，增强历史文假名镇名村、古板墟落、街巷空间的� ；� ，注重保存墟落原有风貌。
四、实验生态修复
（十）开展墟落领土绿化美化。建设森林墟落 ，见缝插绿 ，推进村旁路旁宅旁水旁绿化 ，增添墟落生态绿量。增强墟落原生植被和古树名木� ；� ，建设墟落公共绿地、小微湿地和微景观。勉励生长庭院经济、林下经济、墟落民宿、森林旅游和森林康养等新兴工业。鼎力大举推进荒山造林 ，对墟落裸露山体、采石取土创面等举行绿化美化。在不突破耕地保有量的条件下 ，稳步实验退耕还林还草、退田还湖还湿 ，修复还原自然生态。
（十一）推进生态� ；ば薷春团┐迩樾握巍６αΥ缶偈笛樯剿痔锖萆 ；ば薷垂こ� ，增强水情形治理和湿地� ；ば薷� ，实验生态清洁小流域建设 ，消除黑臭水体�？挂吧锲芟⒌匦薷椿指� ，增进生物多样性� ；ぁＭ平亮魇ё酆现卫� ，增强水土坚持能力。推进矿山生态修复 ，勉励资源富集、矿山漫衍集中地区使用市场化方法开展绿色矿山建设�？古┐逯挝２鹞ァ⒚┎薷锩⑽鬯卫怼⒙酚蚯樾握巍⑸睦掷嗌枋┙ㄉ琛⒗藓χ贸头！⑴┝址牌镒试椿褂� ，增强农村公路养护管理 ，推进“农村四好路”树模建设 ，补齐农村基础设施和公共服务短板。增强墟落文化景观� ；� ，勉励开展特色旅游。
（十二）增强地质灾难防治�？拐吻虻刂试帜岩寂挪槠拦� ，分类落实防灾步伐。统筹推进地质灾难治理工程和避险搬家安顿 ，集中连片消除灾难隐患。推进地质灾难应抢救援能力建设和应急避难场合建设 ，提高区域危害管控能力和水平。增强农村住房选址清静性评估 ，落实农房抗震设防建设等防灾步伐。
五、加大政策支持力度
（十三）留足农业农村生长用地。整治验收后腾退的建设用地 ，应将不低于实验建设用地复垦总规模的30%统一预留给试点乡（镇） ，在包管试点乡（镇）农民安顿、农村基础设施建设、公益事业等用地条件下 ，重点用于农村一二三工业融合生长。
（十四）支持节余建设用地指标省域内流转。凭证最新土地年度变换视察数据 ，将农村建设用地按权属划分纳入城乡建设用地增减挂钩和历史遗留工矿放弃地复垦规模 ，增减挂钩周转指标和工矿放弃地复垦使用指标按需列支。在充分包管试点乡（镇）用地需求条件下 ，爆发的增减挂钩节余指标、耕地占补平衡节余指标可凭证有关划定在全省规模内流转 ，爆发的历史遗留工矿放弃地建新指标在县域规模内使用。指标调剂所得收益所有用于牢靠脱贫攻坚效果和支持墟落振兴战略 ，新增耕地指标调剂所得收益优先用于高标准农田建设。
（十五）支持依法使用整体谋划性建设用地生长墟落新工业新业态。农村整体经济组织可依法使用整体所有的建设用地 ，建设养老服务设施、墟落旅游基础设施以及配套服务设施 ，重点用于生长墟落新工业新业态 ，但严禁违法违规开发房地产或建别墅大院、私人会所。落实点状供地政策 ，支持生长休闲农业和墟落旅游。对零星、疏散整体谋划性建设用地复垦后爆发的节余指标 ，允许按领土空间妄想或土地使用总体妄想等相关妄想调剂到本县（市、区）规模内的工业园区（工业集中区、工业集中区等）入市。加速推动整体谋划性建设用地使用权和地上修建物所有权确权挂号。
（十六）统筹推动土地管理制度刷新。构建农民权益包管和利益共享机制 ，建设健全公正分享刷新生长盈利的体制机制。加速确权赋能 ，夯实农民工业权基础 ，激活工业权价值。推动农村宅基地依法自愿有偿腾退、整体谋划性建设用地入市 ，增添整体和农民工业性收入。
六、强化组织包管
（十七）增强组织向导。省级层面建设四川省全域土地综合整治试点事情协调小组（以下简称协调小组 ，职员名单见附件） ，认真向导和协调解决整治事情中的重大问题 ；协调小组办公室设在银河集团官网厅 ，认真整治事情的详细组织协调 ；协调小组各成员单位要各司其职、各负其责、通力协作、亲近配合 ，配合做好整治试点事情。银河集团官网厅可在国家确定的试点规模外 ，按程序确定一批省级试点乡（镇） ，享受与国家确定的试点乡（镇）一律支持政策。各有关市（州）、县（市、区）、乡（镇）政府要增强组织向导 ，建设政府主导、部分协同、上下联动、公众加入的事情机制 ，实时解决事情中保存的难题和问题 ，切实做好外地整治试点事情。
（十八）包管农民正当权益。各有关市（州）、县（市、区）、乡（镇）政府在组织实验历程中必需充分尊重农民意愿 ，包管农民的知情权、加入权和受益权 ，不搞强迫下令 ，避免以综合整治为名搞“运动式”搬家。必需充分思量农民现实遭受能力 ，避免掉臂条件盲目推进、大拆大建。严禁在农村地区盲目建高楼、强迫农民住高楼。综合整治计划报批时 ，必需附征求农村整体组织和农民意见情形、听证和公示相关质料。凭证实晰产权、维护权益的原则 ，必需合理分派土地调解使用中的增值收益 ，避免农村和农民利益受到损害。
（十九）强化项目资金统筹。各县（市、区）要加鼎力大举度整合土地整理复垦、高标准农田建设、农村人居情形提升、农田水利、危旧房刷新电力通讯燃气等相关涉农资金和涉农项目 ，施展聚合效应。加大对试点乡（镇）政策、项目和资金支持 ，支持地方探索使用财务资金团结金融和社会资源设立土地综合整治生长基金。勉励政策性银行立异模式为全域土地综合整治提供中恒久贷款服务。买通试点区域使用地方专项债资金渠道 ，支持社会资源加入全域土地综合整治。涉及农民建房和配套基础设施建设的行政事业性收费等 ，按划定落实减免政策。
（二十）严酷项目监视管理。增强试点项目申报、实验、验收等全历程指导和羁系 ，建设健全项目管理制度 ，简化审批事项、流程和质料。项目实验要严酷执行项目法人制、招投标制、监理制和通告制等制度。试点乡（镇）增减挂钩实验妄想审批、验收可由银河集团官网厅委托市（州）银河集团官网部分认真。支持各地探索增减挂钩、历史遗留工矿放弃地复垦、农用地整治项目打捆实验 ，由市（州）银河集团官网部分牵头立项、验收 ，爆发的指标分类审定、分类使用 ，并按程序报银河集团官网厅备案。各级银河集团官网部分要充分使用领土空间基础信息平台“一张图”、土地整治监测羁系系统、卫星遥感监测、无人机航拍监测等种种手艺手段 ，对项目举行全程羁系。
（二十一）强化效果评估和宣传指导。建设效果评估机制 ，对试点乡（镇）事情开展评估 ，评估效果优异的 ，奖励新增建设用地妄想指标和年度妄想指标 ，详细效果评估步伐由银河集团官网厅制订。市（州）、县（市、区）政府可团结外地现实 ，研究出台相关奖补政策。各地充分使用种种古板媒体和新媒体 ，普遍宣传试点事情的主要意义 ，实时总结推广各地好履历好做法 ，为实验全域土地综合整治营造优异社会舆论气氛。
附件：四川省全域土地综合整治试点事情协调小组职员名单
四川省人民政府办公厅
2020年8月31日
附件
四川省全域土地综合整治试点事情协调小组职员名单
组 长：曹立军 副省长
副组长：孙建军 银河集团官网厅厅长
成 员：邓长金 省生长刷新委副主任
顾红松 经济和信息化厅副厅长
景世刚 科技厅副厅长
胡建林 民政厅副厅长
黎家远 财务厅总会计师
罗旭刚 银河集团官网厅总工程师
李银昌 生态情形厅副厅长
杨 搏 住房城乡建设厅总工程师
朱学雷 交通运输厅副厅长
权 燕 水利厅总妄想师
肖小余 农业农村厅副厅长
佘 骥 商务厅副厅长
游 勇 文化和旅游厅副厅长
刘 捷 省卫生康健委二级巡视员
毛德忠 应急厅副厅长
都 勤 省扶贫开发局总工程师
史绍伟 省地方金融羁系局副局长
骆开国 省林草局一级巡视员
王永强 人行成都分行副行长
韩锡本 开刊行四川省分行副行长
徐攀斌 农刊行四川省分行副行长
协调小组办公室主任由银河集团官网厅厅长孙建军同志兼任。协调小组不作为省政府议事协调机构管理 ，试点事情竣事后作废。
